Португалия 2026: Новые правила натурализации и что делать инвесторам
Решение Конституционного суда ожидается 15 декабря 2025 года
28 октября 2025 года парламент Португалии принял закон, который может фундаментально изменить путь к гражданству для держателей Golden Visa и других резидентов. Голосование завершилось со счётом 157 «за» и 64 «против»: коалиция PSD, Chega, IL, CDS и JPP поддержала реформу, тогда как PS, Livre, PCP, BE и PAN выступили против.
Однако закон не вступил в силу. 13 ноября Социалистическая партия (PS) использовала редко применяемый механизм — превентивный конституционный обзор по статье 278(4) Конституции. Это лишь третий случай за 42-летнюю историю парламента. Запрос был официально подан 19 ноября, и Конституционный суд должен вынести решение к 15 декабря 2025 года.
До решения суда действует текущее законодательство: 5 лет резидентства для получения гражданства.
1. Что изменится, если закон вступит в силу
Увеличение срока резидентства:
- 10 лет — для большинства заявителей (вместо 5)
- 7 лет — для граждан ЕС и стран CPLP (португалоязычных)
- Граждане UK после Brexit приравнены к третьим странам (10 лет)
Изменение точки отсчёта:
Срок теперь отсчитывается с даты выдачи карты резидента, а не с даты подачи заявления. Учитывая, что ожидание карты в AIMA может занимать 2–3 года, реальный путь к гражданству может растянуться до 12–13 лет.
Новые требования:
- Тест на знание португальского языка (уровень A2) — сохраняется
- Новый тест на знание гражданских ценностей, прав, обязанностей и истории Португалии
- Присяга о приверженности демократическим принципам
- Возможность лишения гражданства при тяжких преступлениях (срок от 5 лет) в течение 10 лет после натурализации
Закрытые пути:
- Программа для потомков сефардских евреев прекращена
2. Почему закон оспаривается
Жоржи Миранда, соавтор Конституции Португалии 1976 года, подготовил 82-страничное заключение, в котором выделил два ключевых положения, потенциально нарушающих Конституцию:
1. Дифференциация сроков по национальностям (7 лет для ЕС/CPLP vs 10 лет для остальных) — возможное нарушение принципа равенства
2. Ретроактивное изменение точки отсчёта (с даты подачи на дату выдачи карты) — нарушение правовой определённости и законных ожиданий
Предупреждения также поступили от Ассоциации адвокатов Португалии и Высшего совета магистратуры. Кроме того, группа инвесторов Golden Visa подала amicus curiae brief, описывающий реальные последствия для более чем 20 000 человек, ожидающих решений AIMA с 2021 года.
3. Анализ ситуации
Ключевую роль в принятии закона сыграла крайне правая партия Chega. Министр Антониу Лейтау Амару заявил: «Сегодня Португалия становится более Португалией. Сегодня мы решаем, кто наш народ». Реформа отражает политический тренд ЕС на ужесточение миграционной политики.
С 2012 года программа Golden Visa привлекла около €9 млрд инвестиций. Население иностранцев в Португалии выросло с 400 000 (2017) до 1,5 млн (2024) — около 15% населения. Правительство стремится сохранить инвестиции, но ограничить «паспортный туризм»: в 2024 году гражданство получили более 50 000 иностранцев, но лишь ~15 000 из них реально проживают в стране.
Общественное мнение разделено. Сторонники реформы указывают на необходимость «реальной интеграции» и защиту национальной идентичности. Противники считают, что изменения ударят по законопослушным резидентам, которые планировали свою жизнь на основе действующего законодательства.
AIMA (Agência para a Integração, Migrações e Asilo) начала расчистку бэклога: заявители 2022–2025 годов получают приглашения на биометрию в первой половине 2026 года. Это позитивный сигнал, но общая скорость обработки по-прежнему непредсказуема.
Конституционный суд в августе 2025 года уже отменил ряд положений иммиграционного закона (включая ограничения по воссоединению семей). Это создаёт прецедент: суд готов вмешиваться, если права нарушаются. Принцип non-retroactivity силён в португальском праве.
Программа Golden Visa с 2023 года исключила прямые покупки жилой недвижимости в популярных регионах. Текущие инвестиционные маршруты (фонды, культурное наследие) более соответствуют ESG-критериям, что может быть аргументом для сохранения программы.
4. Что делать инвесторам: три сценария
Сценарий A: Текущие держатели Golden Visa (менее 5 лет резидентства)
- Если вы приближаетесь к 5-летнему сроку — подавайте на гражданство немедленно, пока действует текущий закон
- Рассмотрите переход на Permanent Residency (PR) — это независимый статус, не требующий продления
- PR не зависит от изменений в законе о гражданстве и даёт свободу передвижения по Шенгену
Сценарий B: Планирующие подачу
- Подготовьте документы сейчас: выбор консультанта, инвестиционный маршрут, банковский счёт
- Дождитесь решения Конституционного суда (15 декабря) перед финальным решением
- Рассмотрите альтернативные юрисдикции как план B
Сценарий C: Ожидание vs действие
Юристы рекомендуют принцип «готовься, но не спеши»: подготовьте всю документацию, но не инвестируйте до полной ясности. Если суд признает положения неконституционными, парламенту придётся пересматривать закон — возможны переходные положения для текущих заявителей.
5. Альтернативные юрисдикции
Греция
- Инвестиции: от €250 000 (конверсия коммерческой недвижимости) до €800 000 (Афины, Миконос)
- Гражданство: через 7 лет резидентства
- Плюс: нет требований по минимальному пребыванию для поддержания резидентства
Мальта (MPRP)
- Инвестиции: от €169 000 (аренда) или €375 000 (покупка)
- Статус: перманентное резидентство (не временное)
- Гражданство: через программу CES (€600 000+) — 12–36 месяцев
Испания
Golden Visa закрыта 3 апреля 2025 года. Правительство также предложило 100% налог на покупку недвижимости нерезидентами ЕС (пока на стадии обсуждения).
6. Критический взгляд
- Информация актуальна до 15 декабря 2025 года. Решение суда может изменить ситуацию кардинально.
- Даже если суд одобрит закон, президент Марселу Ребелу де Соуза может отправить его на повторное рассмотрение.
- Принцип «grandfathering» (защита текущих заявителей) не гарантирован, но вероятен с учётом португальской правовой традиции.
- Любые решения по инвестиционной миграции требуют консультации с иммиграционным юристом.
—
Нужна консультация по структурированию резидентства или гражданства в ЕС? Напишите нам сообщение, заполните форму на сайте или звоните.
#Portugal #GoldenVisa #Citizenship #EU #ResidencyByInvestment #Liglex
Использованные источники
- Portugal.com — “Portugal Passes New Nationality Law” (November 1, 2025)
- Get Golden Visa — “Citizenship Law Change Update Portugal 2025” (November 14, 2025)
- IMI Daily — “Golden Visa Investors Challenge Portugal’s Citizenship Law at Constitutional Court” (December 6, 2025)
- Global Citizen Solutions — “Portuguese Nationality Law: Changes and Updates in 2025”
- Idealista — “New Portuguese Nationality Law tightens citizenship requirements” (October 30, 2025)
- Portugal Government Official — Council of Ministers statement (June 23, 2025)
- International Bar Association — “Major developments in immigration law” (September 2025)
- LVP Advogados — “Reform of the Portuguese Nationality Law” (November 2025)
- Global Residence Index — “Changes to Portuguese Citizenship Law” (December 8, 2025)
- The Golden Portugal — “Update on Portugal’s Nationality Law” (October 30, 2025)
Автор статьи Липатников Сергей
